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        中共江蘇省委關于貫徹落實中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的具體意見
        發布時間:2008-10-22   來源:   點擊    字號:[ ]

          為認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神,全面落實中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》(以下簡稱《實施綱要》),深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭,現結合江蘇實際,提出以下意見。
           一、構建具有江蘇特色的懲治和預防腐敗體系的指導思想、基本原則和主要目標
           1。指導思想:以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,緊緊圍繞加強黨的執政能力建設,緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務,樹立和落實科學發展觀,堅持科學執政、民主執政、依法執政,堅持黨要管黨、從嚴治黨,堅持用發展的思路和改革的辦法防治腐敗,把構建懲治和預防腐敗體系工作納入經濟社會發展的總體規劃,推進各級黨政機關和廣大黨員干部進一步落實為民、務實、清廉的要求,不斷提高領導水平和拒腐防變能力,為實現“兩個率先”提供堅強有力的政治保證。
           2.基本原則:堅持與完善社會主義市場經濟體制、發展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會相適應;堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針;堅持繼承與創新相結合,努力使工作思路和制度措施切合實際、具體管用、便于操作;堅持科學性、系統性、可行性相統一,按照近期具體、中期原則、長期宏觀的思路,對2005年、2006年的工作作出具體安排,對2007至2010年的工作明確總體規劃。
           3。主要目標:2005至2007年,全面落實《實施綱要》的各項措施和工作要求,充分發揮教育的基礎作用、制度的保證作用、監督的關鍵作用,推進反腐倡廉工作走在全國前列;到2010年,建成懲治和預防腐敗體系基本框架,腐敗現象多發易發勢頭得到有效遏制,不斷開創黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面。
           二、加強反腐倡廉教育,打牢拒腐防變的思想基礎
           4.加強以領導干部為重點的反腐倡廉教育。以樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本,以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題,以立黨為公、執政為民為目標,堅持進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗教育和黨的優良傳統和作風教育,以及黨紀條規和國家法律法規教育。2005至2006年上半年,結合保持共產黨員先進性教育活動,深入開展黨的紀律教育。2006年下半年至2007年,進行以樹立正確的權力觀、政績觀為主要內容的“立黨為公、執政為民”教育。以后每年根據形勢任務和黨員干部的思想狀況,有針對性地集中開展相應的主題教育活動。
           加強領導干部反腐倡廉理論學習。各級黨委(黨組)理論學習中心組每年安排兩次以上反腐倡廉理論專題學習。2005至2006年,重點學習《江澤民論黨風廉政建設和反腐敗斗爭》、《“三個代表”重要思想與反腐倡廉理論學習綱要》、胡錦濤同志關于反腐倡廉的一系列重要論述等。2007年,召開領導干部學習反腐倡廉理論研討會。堅持理論聯系實際的良好學風,努力在武裝思想、指導實踐、推動工作上下功夫,使學習收到實實在在的成效。
           把反腐倡廉教育作為黨員干部和公務員培訓的重要內容。從2005年開始,各級黨校、行政學院和其他干部培訓機構要把反腐倡廉教育納入教學計劃,反腐倡廉教育課時不少于總課時的十分之一。每年對新提拔的領導干部、新當選和新任命的黨政主要領導干部以及后備干部集中進行一次廉政教育培訓。
           5.開展面向全黨全社會的反腐倡廉教育。反腐倡廉教育要增強針對性和有效性。2005年,學習宣傳張云泉、殷雪梅、鄧建軍等一批先進典型,在廣大黨員干部中開展示范教育;開展廉文薦讀活動,加強正面引導;選擇一批典型案例,深入剖析,用反面典型警示黨員干部。2006年,在繼續抓好示范教育和警示教育的同時,建立警示教育基地,召開反腐倡廉宣傳教育工作經驗交流會。以后每年宣傳一批廉政勤政先進典型,召開一次案例剖析或警示教育大會。
           引導黨員群眾正確看待反腐敗斗爭形勢。從2005年開始,每年由各地黨政主要負責人講一次廉政黨課,作一次反腐倡廉形勢報告。2005年,建立“江蘇廉政網”,繼續辦好“廉政時空”電視欄目和新華日報“江蘇黨風廉政”專版、廣播電臺政(行)風熱線,進一步加大反腐倡廉宣傳教育的覆蓋面。2006年,舉辦全省反腐倡廉成果展。2007年,組建反腐倡廉宣講團,開展巡回宣講。
           大力推進廉政文化建設,培育良好的社會風氣。2005年,制定關于加強廉政文化建設的意見,開展廉政文化系列活動,抓好典型,總結經驗。2006年,進一步推進廉政文化進機關、進社區、進家庭、進學校、進企業、進農村,把思想教育同社會公德、職業道德、家庭美德的教育結合起來。2007至2010年,努力形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、主管部門牽頭協調、社會各界和廣大群眾踴躍參加的全方位、多層次廉政文化創建活動的生動局面,推動全社會形成崇廉尚廉的文化氛圍,促進黨風、政風和社會風氣的不斷好轉。
           6。完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。把反腐倡廉宣傳教育納入黨的宣傳教育工作總體部署,建立健全反腐倡廉宣傳教育工作聯席會議制度、反腐倡廉新聞發布制度、宣傳教育工作責任制度和考核獎懲制度,充分發揮紀檢監察機關組織協調職能和組織人事、宣傳思想、理論研究、新聞出版、黨校、行政學院等部門的作用。2005年,各級“大宣教”工作格局進一步完善,對有關活動進行統一計劃、統一安排、統一組織實施、統一檢查考核。
           改進反腐倡廉宣教工作的形式和手段。2005至2006年,大力拓展和創新各種有效載體,統籌整合各類資源,運用科技含量高、傳播信息快的優勢和群眾喜聞樂見的形式進行宣傳教育。各級黨報、黨刊、電視臺、電臺要設立廉政專欄和專題節目。建立反腐倡廉網頁、專欄,成立專兼職網絡評論員隊伍,加強網絡管理,正確引導網上輿論。充分利用影劇院等文化設施及革命傳統教育場所,開展反腐倡廉宣傳教育活動。充分調動理論工作者、文藝工作者的積極性,鼓勵創作更多廉政題材作品。
           三、加強反腐倡廉法規制度建設,為預防和懲治腐敗提供保證
           7.加強反腐倡廉制度建設的規劃和創新。2005年為反腐倡廉制度建設年。年內結合江蘇經濟社會發展和反腐倡廉的工作要求,制定制度建設的近期、中期、遠期規劃,并認真落實2005年度制度建設工作計劃。2006年是反腐倡廉制度建設推進年,按照規劃,繼續抓好有關制度的制定和落實。到2010年,基本建成具有江蘇特色的反腐倡廉制度體系。
           8。建立有效監控權力運行的制度。2005年,制定關于對黨員領導干部行使權力實施有效制約和監督的意見、巡視工作暫行規定,修訂省委常委會議事決策規則。2006至2007年,制定縣處級以上領導班子民主生活會實施細則、黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度、決策評價制度、決策失誤責任追究制度等。
           建立普通黨員對黨的領導機關和領導干部實施有效監督的制度。2005年,制定黨代會常任制試行辦法。2006至2007年,制定實施年會制度、黨代表聯系黨員群眾制度、黨代表視察調研和評議制度、黨代表提案質詢制度、黨代表考核制度等。
           完善政務、村務、廠務公開制度。2005年,制定江蘇省政府信息公開暫行辦法,編制政府部門政務公開目錄。2006至2007年,制定村務、廠務公開暫行辦法,制定學校、醫院及水、電、氣、公交等公用事業單位全面推行辦事公開制度實施辦法。
           建立實施黨務公開的制度和辦法。2005年,制定領導干部重大事項報告制度、領導干部勤政廉政公示暫行辦法、黨務公開試行辦法、加強新聞輿論監督意見等。2006至2007年,制定詢問制、問責制、罷免制實施意見。
           9。建立和完善規范國家工作人員從政行為的制度。2005年,修訂有關黨員干部不準收受禮金禮品、不準參與賭博、不準用公款大吃大喝等規定。2006至2007年,制定《公務員法》實施細則,并根據不同時期的情況和要求,就規范黨員干部行為及時提出有針對性的要求,解決突出問題。
           10。完善反腐敗領導體制、工作機制的制度。2005年,研究制定紀委協助黨委組織協調反腐敗工作暫行規定。2006至2007年,制定紀檢監察機關與有關執紀執法機關協調配合的暫行辦法。修定《關于實行黨風廉政建設責任制的報告制度(試行)》、《關于實行黨風廉政建設責任制的檢查考核辦法(試行)》、《關于實施黨風廉政建設責任追究的暫行辦法》。
           完善紀檢監察體制和工作機制。2005年,制定省級紀檢監察機關對派駐機構實施統一管理的辦法。
           11。建立完善對違紀違法行為的懲處制度。2005至2006年,制定行政執法錯案責任追究制度以及對醫療衛生、土地征用、城鎮房屋拆遷、企業排污、國企改制、產權交易等方面違反規定和損害群眾利益行為進行責任追究的制度,完善教育亂收費責任追究制度,制定對違紀違法行為加大經濟處罰力度、綜合運用組織處理和人事懲戒辦法等制度。2007年,制定對違紀違法單位和人員限制或剝奪從業資格的辦法。
           四、加強對權力的有效制約和監督,確保權力在陽光下運行
           12.加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督。認真貫徹執行《黨內監督條例》以及省委關于對黨員領導干部行使權力實施有效制約和監督的意見。2005年,對縣級以上黨政領導班子和領導干部貫徹執行情況進行一次專題檢查,重點檢查黨的路線、方針、政策和決議的貫徹情況,民主集中制及領導班子議事決策規則的落實情況。逐步推進黨務公開,擴大黨員和群眾參與民主監督的途徑,不斷提高權力行使的透明度。繼續開展領導干部述職述廉、廉政談話等工作。切實加強巡視工作,突出巡視工作重點,綜合運用巡視成果。2005年,完成對省轄市和部分省級機關部門及縣級黨政領導班子的巡視。2006年,全面開展對省級機關部門及縣級黨政領導班子的巡視工作。進一步健全領導班子民主生活會制度,提高依靠自身力量解決問題和矛盾的能力。
           13.加強對重點部位和重點領域的監督。2005年,繼續加強對干部選拔任用工作的監督,檢查《黨政領導干部選拔任用工作條例》的執行情況;加強對財政資金運行的監督,檢查部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度的落實情況;加強對國有資產的監管,檢查重大投資項目的監督管理措施落實情況;2006至2007年,要把與人民群眾切身利益密切相關的公用事業部門和單位作為加強監督的重點領域,使人民群眾的合法權益得到有效保障。
           14.充分發揮各監督主體的積極性。切實加強黨內監督。2005年,全面貫徹《黨內監督條例》和《黨員權利保障條例》,切實保障黨員的知情權、參與權和監督權。2006至2007年,進一步推進黨內民主建設。按照中央的部署,積極探索和逐步完善黨的代表大會對黨的委員會和紀律檢查委員會、黨的委員會對黨委常務委員會、紀律檢查委員會對黨的委員會成員實施有效監督的途徑和辦法,為廣大黨員參與黨內政治生活、實施有效的黨內監督提供制度保證。
           切實加強人大監督。支持人大依法履行國家權力機關的職能。依法運用述職評議、詢問、質詢、特定問題調查、撤銷不適當決定和罷免等監督手段,增強監督的針對性和有效性。加強廉政立法工作,加強對地方性法規和政府規章的備案審查。深入開展執法監督檢查和人大代表視察工作,維護法制的統一性和嚴肅性。
           切實加強監察、審計等專門機關的監督。加強對各級行政組織和行政監察對象的廉政監察、效能監察、執法監察。2005年,重點抓好對《行政許可法》貫徹執行情況、國家宏觀調控政策落實情況的監督檢查和對重點工程的執法監察,進一步加強糾風治亂工作,切實解決損害群眾利益的突出問題。2006至2007年,進一步加大對依法行政情況的監督。切實加強審計監督。2005年,抓好對政府投資的重點建設項目的全程審計,對黨政領導干部和國有及國有控股企業領導人員的經濟責任審計,對部門預算執行資金量大、有預算資金分配權和下屬單位多的部門的連續審計。2006至2007年,繼續把黨政領導干部的經濟責任審計作為重點,并進一步擴大到對市廳級領導干部的經濟責任審計。探索建立領導干部經濟責任評價體系。逐步推行審計結果公開制。
           切實加強司法機關的監督。審判機關要依法加強對行政機關行政行為合法性的監督。檢察機關要認真履行法律監督職責,依法加強對公安機關立案偵查、法院審判和判決執行活動的監督。健全公安、審判、檢察機關相互配合和制約的工作機制。2005年,深入開展個案預防、行業系統預防和重點工程專項預防職務犯罪等活動。2006至2007年,進一步加強對司法工作人員瀆職行為的監督,健全人民檢察院對司法人員瀆職行為的查處機制,完善相應的事后審查救濟機制。
           切實加強政協的民主監督。堅持和完善反腐倡廉重大事項通報制度。完善政協委員、民主黨派和無黨派人士擔任特邀監察員制度,并充分發揮其監督作用。支持和保證政協通過提出批評、建議的方式進行監督。認真辦理政協提案,傾聽政協、民主黨派和無黨派人士的意見和建議,自覺接受監督。
           切實加強社會監督。2005年,繼續完善群眾評議黨政機關作風的辦法。積極拓寬社會監督渠道,充分發揮黨風聯絡員、特邀監察員、特邀監督員和社會中介機構的監督作用。建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度、聽證制度。認真貫徹《信訪條例》,完善網上舉報制度,提倡和鼓勵署實名舉報,健全受理群眾信訪舉報的工作機制,及時處理群眾反映的問題。加強工會、共青團、婦聯等人民團體的監督,擴大群眾有序的政治參與。進一步完善和加強新聞輿論監督,聽取意見,改進工作。新聞媒體要把握正確的輿論導向,注重輿論監督的社會效果。
           五、以改革統攬預防腐敗的各項工作,從源頭上防治腐敗
           15。深化干部人事制度改革。2005年,進一步深化干部人事制度改革,完善民主推薦制度、民主測評制度、干部選拔任用決策機制和選舉制度。推行差額考察制度。繼續搞好公推直選試點,完善和推廣公推公選,健全公開選拔和競爭上崗的選拔任用機制。加快推進國有企業人事制度改革,建立和完善分類管理的干部人事制度。建立黨政領導干部選拔任用工作責任追究制和監督責任制,對干部選拔任用工作進行全程記實。建立和完善因不稱職、不勝任現職的正常退出機制,以考核結果為依據,加大調整不稱職、不勝任現職干部力度。加大干部交流力度,建立健全干部交流的激勵和保障機制,實現交流工作經?;?、制度化。
           建立科學的干部考核評價機制。2005年,制定領導干部廉政檔案制度,將有關廉政情況作為領導干部選拔任用、獎懲和責任追究的重要依據之一。2006至2007年,建立省管領導班子、領導干部實績考評體系,完善干部思想政治素質的評價標準和考察方法,探索建立黨政領導班子、領導干部的公眾評價體系。
           16。深化行政審批制度改革。2005至2006年,繼續對行政審批事項進行清理,規范審批事項,完善審批方式,加強后續管理,嚴格規范備案、核準的范圍和程序;修訂投資項目網上申報審批辦法,建立項目審批目標管理責任制,完善“一個窗口對外”的審批和許可機制;認真執行《行政許可法》以及省政府關于行政許可監督、行政許可過錯責任追究、行政許可聽證程序等規定;加快推進相對集中行政許可權試點工作,依法設定行政許可事項,促進政府職能轉變和依法行政;完善行政執法程序,推行行政執法責任制和評議考核制。
           加強對社會中介機構和政府主導的各類評審組織的管理。從2005年開始,逐步形成規范的管理辦法,充分發揮中介機構在促進生產要素市場化配置等方面的積極作用。
           加強對國有資產的監管。從2005年開始,進一步落實國有資產監管責任主體,完善經營業績考核與薪酬管理等辦法;加強出資人財務監督,規范企業經營行為;逐步完善國有企業法人治理結構,規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責;加強對資本運營各個環節的監管,加強效能監察,防止國有資產流失,維護職工合法權益。
           17。深化財政管理體制改革和投資體制改革。積極構建財政預算管理新機制。按照預算、執行、監督分離和制約的原則,增強預算約束力。著力推進部門綜合預算,制定預算績效評價辦法。進一步細化預算,創造條件向社會公開財政預算,提高財政透明度。加強對財政專項資金管理,對使用效果實行追蹤問效。
           創新非稅收入管理制度。從2005年開始,探索實行非稅收入預算、收繳、支出三分離新型管理模式。省級選擇部分單位實施非稅收入收繳管理制度改革試點,推進將所有非稅收入直接上繳國庫或財政專戶進程,完善非稅收入國庫集中支付制度。
           規范和完善黨政機關工作人員工資和津貼、補貼制度。推進公務消費貨幣化、市場化改革,規范職務消費行為。2006至2007年,積極推進收入分配秩序的整頓和規范,逐步建立起與江蘇經濟發展和財政狀況相適應的公職人員收入增長機制。
           加大投資體制改革力度。2005至2006年,制定政府投資項目管理辦法及績效評估辦法。在建立政府投資項目庫的基礎上,編制政府投資項目預算。2006至2007年,完善政府投資項目決策機制,健全政府投資管理機制,推行政府重大投資項目論證制和重大投資項目決策失誤責任追究制;實行政府投資項目代建制;加強對政府重大投資項目的全過程跟蹤審查與稽查;對政府重大投資建設項目繼續實行紀檢監察機構派駐制,實施跟蹤監督檢查。
           18。深化司法體制改革。進一步加強黨對司法工作的領導。完善司法機關的機構設置、職權劃分和管理制度,形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制,保障審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權。完善訴訟程序,完善人民陪審員制度,嚴格執行審判公開制度,保障公民、法人和其他組織的合法權益。完善執行工作機制。完善人民監督員制度,嚴格執行檢務公開制度,完善檢察機關的法律監督職能。健全司法工作規范和違法司法行為責任追究制度。
           19。深化公共資源配置方式改革。2005至2006年,進一步完善招投標制度,大力推行無標底招標。對經營性項目用地出讓一律公開入市交易,工業用地要創造條件逐步實行招標、拍賣、掛牌出讓;擴大藥品集中招標采購的品種和數量,提高招標集中度;擴大政府采購的范圍和規模,完善管理職責和執行職責相分離的管理體制;逐步推進綜合性招投標中心建設。2005年,總結建立包括工程建設、經營性土地出讓、產權交易、政府采購以及藥品采購等項目在內的綜合性招投標中心的試點經驗。2006年,建立綜合性招投標中心工作在面上逐步推開。
           加強市場監管。2005至2006年,進一步規范城市規劃許可、城鎮房屋拆遷、支付工程款和民工工資等行為,健全對房地產市場、市政公用市場的監管制度;從嚴控制劃撥供地范圍,強化對協議出讓土地的監管,深化土地征收、征用制度改革;細化和控制醫療機構藥品收入占業務收入的比例,建立藥品使用動態監控制度;完善國有產權交易監管制度,健全產權交易市場,促進市場競價機制的形成;打破行業壟斷、部門分割和地區封鎖,實行開放式投資準入政策,逐步在基礎設施和公用設施行業、公共服務行業和特許經營行業引入市場競爭機制。
           加快社會信用體系建設。建立健全信用監督和信用服務體系。2005年,建立工程建設市場廉政準入和退出機制,2006年,逐步向政府采購、藥品和醫療器械采購等領域推開。
           六、嚴肅查處違紀違法案件,充分發揮懲治的重要作用
           20.堅決查辦違紀違法案件特別是大案要案。以查處發生在領導機關和領導干部中濫用職權、謀取私利的違紀違法案件為重點,嚴厲懲處腐敗分子。嚴肅查處嚴重違反政治紀律的案件,嚴肅查處利用審批權、人事權、司法權違紀違法的案件,嚴肅查處貪污、受賄、行賄、挪用公款等違法案件,嚴肅查處失職瀆職、嚴重損害國家利益的案件,嚴肅查處各種以權謀私、嚴重損害群眾利益的案件。對頂風作案的要依紀依法從嚴懲處。對領導干部違反規定收送現金、跑官要官、參加賭博以及利用職權和職務影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益等不正之風和腐敗現象,要采取有效措施,認真解決。
           21.提高執紀執法水平。堅持在法律和紀律面前人人平等,對任何組織和個人的違紀違法行為,都必須依紀依法嚴肅處理。堅持懲治腐敗和保護黨員干部權利并重。執紀執法機關要嚴格辦案紀律,必須按照法定權限使用辦案手段和措施,做到嚴格執法、公正執法、文明執法。堅持實事求是,做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法。堅持懲前毖后、治病救人。正確運用政策和策略,體現寬嚴相濟,區別對待。加強紀檢、審判、檢察、公安、監察、審計等執紀執法機關之間的協調配合,形成整體合力。綜合運用法律、紀律、經濟處罰、組織處理、限制從業資格等方式和手段,增強辦案效果,提高執紀執法水平。
           22.發揮查辦案件的治本功能。重視發揮案件的警示教育作用。每年選擇一批典型案件,組織撰寫剖析材料,對廣大黨員進行警示教育,進一步打牢廣大黨員干部反腐倡廉的思想基礎。2005年,建立“一案兩報告”制度。每查辦一起大要案件,要形成案件調查報告和案件剖析報告,認真分析案件中所暴露出的問題,查找體制機制制度方面的原因,舉一反三,建章立制,堵塞漏洞,逐步鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。
           七、切實加強領導,把貫徹落實《實施綱要》任務落到實處
           23.堅持黨委統一領導。各級黨委要認真落實黨風廉政建設責任制,切實抓好《實施綱要》的貫徹落實。已經制定懲治和預防腐敗體系方案的,要對照《實施綱要》和省委貫徹落實意見進一步加以充實和完善。尚未制定的,要抓緊研究和制定實施辦法。要把貫徹落實《實施綱要》、建立健全懲治和預防腐敗體系的工作納入經濟社會發展的總體規劃,做到與經濟和社會發展工作同部署、同落實、同檢查。黨委書記要負總責,并確定一名黨委負責同志具體負責。建立貫徹落實《實施綱要》工作機構,抓好日常工作的組織協調和督促檢查。
           24.充分發揮紀委組織協調作用。各級紀委要認真履行職責,協助黨委制定方案、分解任務。建立責任機制,落實責任分工,明確工作要求。建立督查機制,實行目標管理和過程管理,及時發現和解決問題。建立獎懲機制,鼓勵先進,鞭策落后,嚴格責任追究。建立測評預警機制,定期檢查、科學分析,增強反腐倡廉工作的預見性、主動性、科學性。
           25.進一步落實部門工作職責。各部門要根據自身工作特點和職責要求,充分發揮職能優勢,研究和制定貫徹落實《實施綱要》的具體措施。建立保障機制,在人員、經費、辦公條件等方面給予有力保障,確保各項工作落到實處。
           26.加強理論和實踐創新。各地各部門在貫徹落實《實施綱要》過程中,要發揚求真務實的作風和改革創新的精神,積極研究新情況、解決新問題,并借鑒國內外、省內外的有益成果,不斷探索新形勢下反腐倡廉工作的特點和規律,不斷豐富和發展反腐倡廉工作的理論和實踐,推進江蘇黨風廉政建設和反腐敗工作走在全國前列,為推進“兩個率先”提供堅強的政治保證。

         

         

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